我国光伏产业概况

2、政策集中落地,提振内需,燃起光伏新希望

我国光伏产业接连遭受沉重打击,整个行业面临生存考验。所幸,“重病缠身”的国内光伏产业在2013年迎来国家新一轮的“输血”诊疗。

2013年6月16日,国家能源局召开促进光伏产业健康发展座谈会,传达国务院第12次常务会议精神,研究分布式光伏发电发展具体措施,并对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署。

2013年6月14日召开的国务院常务会议,重磅推出促进光伏产业健康发展的六大扶持措施(被业界称为“国六条”)。这些措施包括加强规划和产业政策引导,促进合理布局,重点拓展分布式光伏发电应用等。

2013年7月15日,国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(被业界称为“国八条”)正式发布。“国八条”进一步细化了国务院提出的刺激国内光伏需求的“国六条”,将2015年国内光伏发电装机目标在2000万千瓦基础上再上调75%,提出将推动光伏企业兼并重组,并首次明确电价和补贴机制以及光伏准入门槛。

光伏产业的发展已上升到国务院层面,是最高层对于光伏产业的顶层设计,这个设计有利于产业的可持续发展,而最重要的意义是对行业的指导和市场的信心。方向和信心有了,并不意味着可以一蹴而就,需要一个消化过程,这依赖于接下来各部委出台细化政策并加以落实。而各部委强有力的政策支持,让业界人士振奋不已。

2013年7月31日,财政部发布《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(以下简称《通知》)。《通知》确认了对分布式光伏发电项目按电量补贴的做法,明确国家对分布式光伏发电项目按电量给予补贴,补贴资金将通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位。

在经过多轮征求意见之后,国家发展改革委于2013年8月30日连发两份和光伏发电发展有关的文件,分别是《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》(以下简称《调整通知》)和《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(以下简称《价格通知》)。其中,《调整通知》明确“将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱”,落实国六条关于扩大可再生能源基金规模的要求;《价格通知》明确,对于光伏电站,采用三类资源区的标杆上网电价,分别为0.9、0.95、1元/千瓦时的标杆上网电价;对于分布式光伏发电,实行按照电量补贴的政策,自发自用电量及余电上网的补贴标准均为0.42元/千瓦时。

2013年11月24日,国家能源局在江苏无锡召开服务光伏发电企业座谈会,进一步落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》,扩大国内光伏发电应用市场规模。

2013年11月26日,财政部发布《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》。通知进一步明确了分布式光伏发电免交税费政策,使得用户自发自用成本降低,将有利于促进分布式光伏应用市场的扩大。

2013年11月27日,工业和信息化产业部在其官网公布了第一批符合《光伏制造行业规范条件》企业名单。共有134家企业入围公示名单,涵盖组件、电池、硅锭、硅片、硅棒、多晶硅等各类产品生产企业。

继2012年10月26日国家电网公司正式出台《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》承诺对满足条件的分布式光伏发电项目接入电网后,2013年,南方电网公司的《关于进一步支持光伏等新能源发展的指导意见》也正式出台,从并网服务、购售电服务、并网调度管理等方面全面支持新能源有序协调发展。

2013年底,国家能源局印发《光伏发电运营监管暂行办法》通知,以期促进光伏产业的健康发展,加强对光伏发电并网的运营监管。

至此,我国光伏产业的相关政策已经基本出台完备,一些细则性、指导性的相关文件也正在逐渐颁布并落实,涉及行业规范、标准,发展规模,资金来源,电网配套等各个方面。

2013年,光伏政策出台之多,扶持力度空前,既有简化并网流程,明确电价补贴,扩大可再生能源电价附加等扩容之措,又有严控新增产能,扶持优质企业,改善光伏企业融资环境等做强产业之举,反映了国家做大做强光伏产业的决心。

图表1    近两年我国出台的光伏政策



时间 政策 出处
2012.01 《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》 财政部、科技部、国家能源局
2012.02 《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》 工信部
2012.03 《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》 科技部
2012.05 《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》 国家能源局
2012.06 《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》 国家能源局
2012.07 《可再生能源发展“十二五”规划》 国家发改委
2012.07 《太阳能发电发展“十二五”规划》 国家能源局
2012.07 《“十二五”国家战略新兴产业发展规划》 国务院
2012.08 《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》 财政部、住建部
2012.09 《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》 国家能源局
2012.10 《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》 国家电网
2012.10 《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见(暂行)》 国家电网
2012.10 《分布式光伏发电接入配电网技术规定(暂行)》 国家电网
2012.11 《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》 发改委、电监会
2012.11 《可再生能源发电工程质量监督体系方案》 国家能源局
2013.03 《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》 国家电网
2013.06 《分布式光伏发电示范区工作方案》 国家能源局
2013.07 《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 国务院
2013.07 《分布式发电管理暂行办法》 国家发改委
2013.07 《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》 财政部
2013.08 《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》 国家能源局
2013.08 《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》 国家发改委
2013.08 《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》 国家发改委
2013.08 《关于支持分布式发电金融服务的意见》 国家能源局、国开行
2013.09 《光伏电站项目管理暂行办法》 国家能源局
2013.09 《关于光伏发电增值税政策的通知》 国家财政部
2013.09 《光伏制造行业规范条件》 工信部
2013.10 《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》 工信部
2013.10 《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》 国家能源局
2013.11 《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》 国家能源局
2013.11 《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》 财政部
2014.01 《2014年能源工作指导意见》 国家能源局


资料来源:根据政府网站,CICCAS整理。



从出台的系列政策来看,国家不仅仅是要“救”光伏产业,还有更高的目标——发力新能源产业,促进经济转型升级。因此,政策背后“隐含”的是:并不希望光伏重回低水平重复建设的老路,而是促进行业整合,淘汰落后产能,提高发展质量。
近期政策正在大力提倡分布式光伏发电,有几个关键性“指标”值得关注:
  • 大力发展分布式电站,在城镇化发展过程中充分利用太阳能。对分布式光伏发电项目实行备案管理,豁免分布式光伏发电应用发电业务许可;
  • 虽然对于发展规模提出了较高的目标,但非常注重集中式地面站(主要在西部地区)和分布式电站(主要东部沿海和中部,比如安徽、江苏等)协调发展,避免外送能力达不到的情况下西部地区集中式电站项目大干快上。
  • 探索分布式发展的新模式,探索相应的电力管理体制和运行机制,形成适应分布式光伏发电发展的建设、运行和消费新体系;
  • 补贴资金按月发放。上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。扩大可再生能源发展基金规模。对光伏电站,由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算。
在密集出台的政策利好下,尤其是标杆电价制定及上网障碍清除等作用下,我国光伏新增装机踏上快车道。2012年中国光伏新增装机约4.5GW,成为仅次于德国的第二大光伏市场。2013年中国光伏新增装机12GW,居世界首位。根据2014年国家能源工作指导意见新增光伏发电装机14GW(其中分布式占60%)。

图表2     我国历年新增光伏装机量


资料来源:能源局。
 
其实,相对于风电、核电等清洁能源,我国光伏装机量非常低。截止2012年底,累计装机8.3GW,电源装机占比不足1%,而水电、核电、风电占能源生产总量的比重已经超过10%。从全球水平来看,2012年全球累计光伏装机突破100GW,我国占比不足10%。因此,不论从国内能源结构,还是从横向国际比较来看,我国光伏装机量发展空间大。配合政府系列促进光伏行业发展的政策不断出台,行业专家乐观预计,未来几年我国光伏应用将进入快速增长阶段。

图表3   全球光伏装机与中国光伏装机量对比


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